开放改革引领创新转型 上海“十三五”发展规划思路研究【2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载】

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建议稿1

关于上海“十三五”发展规划的若干意见与建议3

一、规划要点题国家“两个百年”目标3

二、主动响应国家战略，谋划发展新定位4

三、既要基本建成也要不断完善“四个中心”建设4

四、科创中心建设是上海“十三五”时期的主攻方向5

五、关于上海“十三五”规划指导思想与主线5

六、理顺市区关系促进城乡一体化6

七、上海都市圈建设提上议事日程6

八、重大基础设施建设布局事不宜迟7

九、产业发展对标全球产业链与价值链8

十、重点关注十项工作抓手8

总报告13

开放改革引领创新转型——上海“十三五”发展规划思路研究15

一、把握新机遇新挑战，开放改革引领创新转型15

（一）准确把握四大战略新机遇16

（二）积极应对四大新挑战17

（三）以开放改革为引领，实现创新转型突破19

二、构建科创中心框架，开创创新型经济新格局21

（一）突破重大体制机制瓶颈21

（二）打造有竞争力的创新生态系统23

（三）优化创新型经济空间布局24

三、深化自贸区制度创新，构建开放型经济新格局26

（一）以开放倒逼改革26

（二）以开放释放活力28

（三）提升开放型经济竞争力29

四、释放“互联网＋”新动能，开创产业转型升级新格局31

（一）造就“四新经济”先发优势31

（二）促进传统优势产业升级33

五、推进区域协同发展，构建上海都市圈建设新格局34

（一）适度疏解中心城区经济功能35

（二）构建都市圈大交通网络36

（三）促进生态保护区域一体化37

六、加强部门协调，加快建设社会信用体系38

（一）构建强有力的协同推进机制39

（二）尽快建成信用信息公共平台40

（三）全面建设信用社会41

七、深化体制改革，率先打造文化开放体系43

（一）大力推进跨区域跨部门文化开放43

（二）塑造国际文化大都市原创品牌44

（三）大力激发文化创意产业开放活力46

八、把握薄弱环节，夯实公共安全管理体系47

（一）构建常态化的部门协同机制47

（二）健全社会化的基层大联动网络49

（三）培育市场化的公共安全产业50

专题报告53

第一章 五年回顾：“十二五”时期上海发展的基本特征与主要问题55

一、“十二五”时期上海发展的基本特征55

（一）结构性减速：经济发展先行步入转型期56

（二）寻求突破口：经济转型升级艰难中前行59

（三）围绕“四个中心”：城市功能进一步提升62

（四）聚焦民生问题：社会建设和管理跃上新台阶66

（五）坚持先行先试：改革迈出了实质性新步伐69

（六）继续领先全国：开放型经济优势进一步凸显73

二、“十二五”时期上海发展中存在的主要问题75

（一）创新动力不足严重制约城市发展75

（二）城市空间结构失衡制约城市能级提升78

（三）文化软实力滞后于城市建设步伐81

（四）城市治理能力跟不上城市发展需要84

第二章 形势研判：“十三五”时期影响上海全面发展的背景形势86

一、国际形势86

（一）全球经济处于“弱中复苏”的相对衰退期86

（二）国际合作区域化带来新型开放发展模式88

（三）国际产业转移的高端化与服务化进一步强化88

（四）要素市场风险对城市全球化具有双面影响90

（五）创新中心日趋成为全球城市竞争的新内涵91

（六）亚太区域城市发展进入战略再布局期93

二、国内形势94

（一）“四个全面”总领“十三五”时期工作重点94

（二）经济发展新常态将进一步清晰明确96

（三）国家战略进入全面落地实施期97

（四）国内经济处于稳中求进的风险过渡期100

（五）特大型城市治理发展处于转折突破期102

（六）“四个中心”基本建成迫切需要新内涵103

第三章 重要任务：“十三五”时期上海发展的总体思路与目标105

一、总体思路与主线105

（一）总体思路105

（二）发展主线107

二、开放改革引领创新转型109

（一）总体目标109

（二）具体目标112

三、战略任务114

（一）大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心114

（二）全面深化改革开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用116

（三）着力强化功能建设，基本建成“四个中心”117

（四）深化社会事业改革，解决百姓关心的热点问题119

（五）提高文化国际软实力，基本建成国际文化大都市121

（六）提升超大城市治理水平，改善城市综合环境122

（七）加强生态文明建设，建设美丽宜居家园123

四、重大突破124

（一）突破创新驱动发展的体制机制瓶颈125

（二）突破城市空间布局瓶颈126

（三）突破文化软实力建设瓶颈127

（四）突破社会治理能力瓶颈128

第四章 开放升级：自贸区引领对外竞争新优势130

一、自贸区引领开放面临的挑战131

（一）如何应对全球贸易投资新规则，建设开放度最高的自贸区131

（二）如何提升开放功能，建设综合性的自由贸易园区134

（三）如何处理好“条块关系”，通过制度改革推进开放水平136

（四）如何通过思想解放，提高自贸区制度创新水平137

二、“十三五”时期上海自贸区建设的目标任务137

（一）以开放倒逼改革138

（二）以开放释放活力139

（三）提升开放型经济竞争力140

三、发挥自贸区开放引领作用的重大举措143

（一）大力推进总部经济，建成中国企业走向世界的基地143

（二）推进人民币国际化，提升上海国际金融中心竞争力144

（三）提高贸易便利化，推进上海国际贸易中心建设145

（四）发挥上海龙头作用，辐射两带一路国家战略147

第五章 创新驱动：初步形成科技创新中心基本框架149

一、当前上海提升科技创新能力面临的问题149

（一）核心科技成果增长乏力150

（二）高新技术产业拉动不足153

（三）外资研发中心本土创新能力较弱155

（四）有影响力的高科技企业集聚较少158

二、“十三五”时期上海发展的目标与方向159

（一）中长期目标159

（二）目标分解与发展方向160

三、“十三五”时期上海提升科技创新能力的任务与举措163

（一）主要任务163

（二）重要举措167

第六章 转型发展：架构产业发展新体系175

一、面临的挑战175

（一）国际产业发展新环境175

（二）国内产业发展新趋势177

（三）上海产业发展新阶段177

二、问题瓶颈179

（一）需要关注的主要问题179

（二）需要突破的瓶颈制约181

（三）需要改善的要素条件183

三、目标任务184

（一）目标方向184

（二）空间布局188

四、重大举措194

（一）改革创新管理体制机制194

（二）创新突破土地资源瓶颈195

（三）调整优化产业投资政策195

（四）引进培养创新创业人才196

第七章 文化发展：建设国际文化大都市197

一、面临的挑战197

（一）全球城市文化软实力竞争197

（二）社会多样性带来的难题198

（三）文化创新面临的挑战199

二、目标任务201

（一）发展目标201

（二）主要任务203

三、重大举措208

（一）城市文化空间建设的突破208

（二）城市文化话语权的突破209

（三）文化体制机制的突破210

（四）文化原创力建设的突破211

（五）文化产业跨越式发展的突破212

第八章 成果共享：改善民生，建设高水平小康社会214

一、面临的挑战214

（一）“新常态”与民生持续改善215

（二）新型城镇化与城乡公共服务均等化215

（三）人口老龄化与公共服务新任务216

（四）百姓需求日趋增长与公共服务新期盼217

二、重要任务219

（一）“病有所医”：进一步缓解看病难、看病贵的矛盾220

（二）“学有所教”：让所有孩子获得公平及高质量的教育223

（三）“老有所养”：着力推进多层次为老服务体系建设226

（四）“住有所居”：完善“四位一体”住房保障体系229

（五）“业有所就”：促进大众创业、提高就业质量232

三、重要举措234

（一）建立健全全市基本公共服务体系235

（二）完善公共服务财政支出增长机制236

（三）构建城乡公共服务均衡发展制度236

（四）调整优化新型公共服务供给模式237

第九章 人才为先：建设国际人才新高地239

一、“十三五”时期上海人才发展的机遇与挑战239

（一）把握新的机遇239

（二）应对新的挑战242

（三）必须突破的短板问题244

二、“十三五”时期上海人才发展的指导思想与目标246

（一）指导思想246

（二）基本原则247

（三）发展目标248

三、“十三五”时期上海人才发展的主要任务249

（一）继续大力引进海外高层次人才249

（二）着力推动创业人才集聚发展251

（三）充分调动科技人才的创新创业积极性253

（四）大力引进培养重点领域的紧缺急需人才254

（五）统筹推进各类城乡建设和管理人才队伍256

（六）创新人才工作管理体制机制258

四、对突破短板问题的若干建议259

（一）着力营造更加积极的民营企业家成长环境259

（二）全面深化事业单位改革极大激发体制内人才创新活力259

（三）坚持推行特别政策打造低成本众创空间260

（四）积极构建产学贯通的新型高技能人才培养体系261

（五）大力引进和培养风险投资家和天使投资人262

第十章 智慧城市：科技让城市生活更美好263

一、面临的挑战263

（一）基础设施的国际差距不断扩大264

（二）智慧产业的突破空间日益趋窄265

（三）智慧技术的自主创新能力不足266

（四）智慧应用的民众感受不够真切267

（五）体制机制的制约束缚日益显现268

（六）电信为主的建设模式难以为继269

二、上海智慧城市建设的目标、思路和任务271

（一）上海智慧城市建设的发展目标271

（二）上海智慧城市建设的基本思路271

（三）上海智慧城市建设的主要任务272

三、“十三五”期间上海智慧城市建设的保障措施279

（一）完善社会参与机制279

（二）优化综合发展环境280

（三）构建协同创新生态281

（四）加强信息安全保障282

第十一章 优化布局：构建上海大都市圈284

一、面临的新挑战284

（一）上海城市空间布局优化新挑战284

（二）优化上海城市空间要重点处理两大关系288

二、目标与任务289

（一）空间布局目标289

（二）主要任务293

三、优化上海城市空间布局主要举措300

（一）体系建设：构建上海市域都市圈300

（二）功能升级：提升中心城区功能302

（三）城镇化推进：重点建设郊区新城304

（四）强镇带动：分类建设小城镇306

（五）协同发展：促进长三角区域一体化308

（六）严格管控：改善城市生态环境310

第十二章 指标体系：引领上海城市发展的新指针312

一、上海城市发展的战略定位312

（一）“十三五”规划的战略内涵与重点对标方向312

（二）“十三五”时期城市发展的阶段性目标314

二、上海城市发展的指标体系框架316

（一）指标体系的主要模式与方法316

（二）指标体系的设计原则322

三、上海城市发展指标的国际比较328

（一）指标体系比较分析328

（二）上海城市发展水平331

四、“十三五”时期上海城市发展的目标334

（一）经济升级334

（二）社会升级336

（三）文化升级337

（四）环境升级338

（五）治理升级339

（六）空间升级339