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第一部分 国有资产管理概论1

1.1国有资产的基本内涵1

1.1.1国有资产的不同界定1

1.1.2国有资产的分类2

1.2产权理论3

1.2.1现代产权制度理论3

1.2.2中国式现代产权制度的特征4

1.3公共财政与国有资产管理5

1.4公共产品与国有资产管理6

第二部分 高等学校国有资产管理基础论述7

2.1高等教育的性质属性7

2.2高等学校资产产权8

2.2.1产权8

2.2.2高等学校资产产权9

2.3高等学校国有资产的全覆盖管理9

2.3.1全覆盖管理下资产的概念及其表现形式9

2.3.2高校资产的管理体制和部门管理职责10

2.3.3推进高校资产全覆盖管理，实现资产合理配置发挥效益13

第三部分 高等学校国有资产日常管理14

3.1高等学校国有资产管理的组织形式14

3.1.1高等学校国有资产管理的体制14

3.1.2高等学校国有资产管理体制上存在的主要问题14

3.1.3高等学校国有资产管理体系建设16

3.1.4高等学校资产管理模式实践18

3.2固定资产管理20

3.2.1购置管理20

3.2.2使用管理21

3.2.3处置管理22

3.3流动资产管理24

3.3.1货币资金管理24

3.3.2材料与低耗品管理26

3.3.3往来账款管理28

3.4无形资产管理30

3.4.1无形资产的开发管理31

3.4.2无形资产的使用管理32

3.4.3无形资产的处置管理33

3.5国有资产对外投资及收益管理33

3.5.1对外投资的概念33

3.5.2高等学校对外投资存在的问题34

3.5.3加强对外投资管理的措施34

3.5.4高等学校对外投资管理办法36

第四部分 国有资产管理现代化建设及提高资产使用效益的尝试42

4.1完善资产管理信息系统42

4.1.1完善高校资产管理信息网络系统的必要性和可行性42

4.1.2高校资产管理信息化应遵循的原则43

4.1.3云南大学完善管理信息网络系统的实践与成效45

4.2推行大型设备共享共用50

4.2.1云南省高校大型设备共享的现状和问题50

4.2.2推行大型设备共享共用的关键措施51

4.2.3西南林业大学建立大型仪器设备共享机制的探索与实践54

4.3推行公用房分配使用58

4.3.1公共教学、科研用房需求配置58

4.3.2部处、机关行政用房需求配置63

4.3.3昆明理工大学公用房配置实施情况64

第五部分 高等学校国有资产内部管理制度和监督体制66

5.1高等学校国有资产管理责任制度的实施66

5.1.1高等学校资产管理责任制概述66

5.1.2高等学校资产管理责任制的方案制订68

5.1.3高等学校资产管理责任制的落实与评价69

5.2高等学校国有资产内部管理制度72

5.2.1内部控制制度的建立72

5.2.2采购制度的建立77

5.2.3分配使用制度的建立81

5.2.4建立规范的处置过程控制与管理流程88

5.3高等学校国有资产的监督体制91

5.3.1资产监督的有效形式91

5.3.2建立资产监督的约束机制93

5.3.3不同性质的资产监督工作93

第六部分 高等学校经营性资产与校办产业管理97

6.1高等学校经营性资产简述97

6.1.1高等学校经营性资产的范围97

6.1.2高校的经营性资产管理存在的问题97

6.1.3加强高校经营性资产管理的做法98

6.2高等学校校办产业管理98

6.2.1高等学校校办产业的性质及作用98

6.2.2高等学校校办产业管理体制改革99

6.2.3高等学校校办企业改制工作成果100

6.2.4高等学校校办产业的管理模式101

6.3加强高等学校校办产业国有资产的监管与考核101

6.3.1建立健全对企业的投资审批制度101

6.3.2建立完善的国有资产的投入退出机制102

6.3.3建立高校企业经营业绩考核制度及奖惩办法102

6.4建立完善高校校办企业的管理制度103

6.5建立高校企业资产损失责任追究制度103

6.6校办企业改制方案的实施案例103

第七部分 高等学校国有资产管理效益分析116

7.1影响资产价值体系评价标准的构成因素116

7.1.1高等教育供给与需求的状况116

7.1.2办学规模116

7.1.3使用者需要的目的不同116

7.1.4制度和管理水平差异116

7.1.5技术应用水平117

7.2高等学校资产管理效益指标体系117

7.2.1评价指标的框架组构117

7.2.2评价指标的说明120

7.2.3评价指标的对比分析121

7.3建立高等学校指标体系的一般要求122

7.4高校资产管理评价指标说明123

7.4.1结构指标123

7.4.2资源分配及存量状况指标123

7.4.3增量指标124

7.4.4效益指标124

7.4.5发展指标125

7.5评价指标体系的应用分析125

7.5.1基本评价分析125

7.5.2评价说明128

7.5.3综合测评128

第八部分 关于需要进一步研究的几个问题132

8.1关于高等学校的资产债务规模及政府投入132

8.1.1高等学校的办学配置标准与政府投入132

8.1.2高等学校的债务情况133

8.1.3高校的债务与政府投入134

8.1.4解决高校资产债务的考虑134

8.2关于高等学校的资产规模及资产配置136

8.2.1摸清资产存量现状136

8.2.2适度控制建设规模138

8.2.3优化资源配置139

8.2.4改革会计核算制度140

8.3关于政府采购框架下的高等学校设备采购预算140

8.3.1高等院校教学设备采购的特点141

8.3.2高等院校教学设备政府采购存在的问题141

8.3.3政府采购框架下高等院校教学设备采购预算存在的问题142

8.3.4高等院校教学设备采购预算编制的构想143

8.4关于高等学校无形资产的价值确认与管理145

8.4.1无形资产概念与分类145

8.4.2高等学校无形资产管理的现状145

8.4.3高等学校无形资产的价值确认147

8.4.4规范高等学校无形资产管理148

第九部分 高等学校国有资产管理相关法规150

9.1国家相关制度150

9.1.1事业单位国有资产管理暂行办法150

9.1.2国有资产评估管理办法159

9.1.3国有资产评估管理办法施行细则163

9.1.4企业国有产权转让管理暂行办法174

9.1.5国有单位受让上市公司股份管理暂行规定181

9.1.6高等学校仪器设备管理办法184

9.1.7教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见188

9.2云南省相关规定193

9.2.1云南省行政事业单位国有资产管理办法193

9.2.2云南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法205

9.2.3云南省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法216

9.2.4云南省公务用车管理暂行办法222

9.2.5云南省政府采购管理暂行办法228

9.2.6云南省政府采购条例235

9.2.7云南省教育事业单位国有资产管理暂行办法241

9.2.8云南省教育厅关于进一步加强和规范省级教育单位国有资产管理的若干意见251

参考文献270

后记272