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第一章　客观环境和社会历史条件——机关党建的时代背景1

一、国际环境发生的深刻变化对党政机关党的建设提出了新挑战1

（一）经济全球化对党的思想建设提出了挑战1

（二）信息网络化对党的建设提出了挑战8

二、国内环境发生的重大变化对党政机关党的建设提出了新挑战13

（一）社会分化和经济利益多样化削弱了党的整合能力与凝聚力14

（二）价值观念多元化态势和价值取向的迷惘与混乱对主导价值体系的冲击16

（三）意识形态一元化格局发生变化，主流意识形态受到冲击17

（四）新社会组织和新经济组织大量出现，党的思想建设面临新形势20

三、党政机关党的建设中存在的问题不容忽视20

（一）一些地方和部门的主要领导干部对机关党建工作的重要性认识不足，“一手硬、一手软”的问题还未根本解决21

（二）机关党的思想政治建设薄弱的问题不容忽视22

（三）机关党组织的监督职能薄弱，特别是对党员领导干部监督不力24

（四）机关党务干部编制不落实、结构不合理，人心思走、后继乏人的问题比较突出26

四、党政机关党的建设面临的良好机遇26

（二）党的十六大关于党的建设的决策部署，为进一步加强和改进党的工作提供了新的动力27

（一）“三个代表”重要思想继承和发展了马克思主义建党学说，为进一步加强和改进机关党的工作提供了新的思想武器27

（三）党中央对机关党的工作高度重视，人们对机关党的工作重要地位的认识不断提高，为加强和改进机关党的工作提供了新的契机28

（四）全面建设小康社会的伟大实践，为进一步加强和改进机关党的工作提供了新的空间29

（五）各级机关工委、党委（党组）和机关党组织在实践中努力探索党的工作的规律，为进一步加强和改进机关党的工作提供了新的经验29

（六）机关党的建设不断加强和改进，为进一步加强和改进机关党的工作奠定了新的起点30

第二章　矛盾的特殊性——机关党建工作的质的规定性31

一、机关党建工作的特点31

（一）管理的高层次性31

（二）群体的示范性32

（三）鲜明的党性33

（四）严格的科学性33

（五）强烈的实践性34

（六）严密的系统性34

（七）周密的管理性35

二、正确认识机关党建工作的重要地位35

（一）正确认识机关党的工作在执政能力建设中的地位35

（三）正确认识机关党的建设在整个党的建设中的地位36

（二）正确认识机关党的工作在整个党的工作中的地位36

（四）正确认识机关党组织建设在整个党的基层组织建设中的地位37

三、机关党建工作的特殊性37

（一）工作对象的特殊性38

（二）所处地位的特殊性39

（三）发挥作用方式的特殊性40

（四）领导体制的特殊性40

四、中国共产党机关党建的历史回顾41

（一）机关党的建设基本历程41

（二）机关党的建设主要经验44

第三章　思想政治建设——机关党建的根本46

一、思想政治建设是机关党的建设的首要任务46

（一）着重从思想上建党是马克思主义的46

建党原则46

（二）思想理论建设是党的建设的中心环节48

（三）在思想上建党是党始终保持先进性的根本要求50

（四）在思想上建党是新形势下推进机关党的建设工作的内在需求52

二、思想政治建设是机关党建工作的一项长期任务54

三、当前党员干部思想政治建设上存在的主要问题及其社会历史根源57

四、积极探索机关党的思想政治建设的有效途径63

（一）坚持科学地认识和对待马克思主义63

（二）坚持用“三个代表”重要思想改造主观世界68

（三）完善理论学习制度71

（四）大力弘扬马克思主义学风74

（五）研究思想规律，回答现实问题76

（六）树立正确的学习理念，努力建设学习型政党82

第四章　围绕中心，服务大局——机关党建的工作主题85

一、要正确认识新形势下机关党的建设与中心工作有机结合的制约因素85

（一）思想认识上的障碍85

（二）实际工作中的偏差86

（三）对策手段的“疲软”86

（一）必须将机关党的建设置身于市场经济大舞台87

的新思路87

（四）缺乏理性化、规范化、系统化的操作典范87

二、要积极探求机关党的建设与经济建设有机结合87

（二）要把二者的有机结合贯穿于经济建设的始终88

（三）要在调整转换二者有机结合的手段措施上寻求新突破88

（四）以“第一要务”检验机关党的工作效果88

三、转变思想观念，增强服务意识89

四、把握工作重点，落实服务职能90

五、改进工作方式，提高服务水平92

第五章　转变工作方式，发挥职能作用——机关党建的焦点93

一、当前推动机关党建工作的基本方法93

（一）调查研究的方法93

（二）突出重点的方法96

（三）典型教育的方法96

（四）目标管理的方法97

（五）检查总结的方法99

（一）领导体制不够完善101

二、当前制约机关党建工作的几个问题及解决措施101

（二）党务干部配备不够到位102

（三）工作机构设置不够健全102

（四）工作机制不够配套103

（五）活动经费划拨不够规范103

三、发挥职能作用，必须转变工作方式109

第六章　基层党组织建设——机关党建的着力点113

一、机关党的建设要走在党的基层组织建设的前头113

二、加强党的基层组织建设的基本经验和基本原则119

（一）必须紧紧围绕党的基本路线和业务工作来开展党的基层组织建设工作119

（二）必须用改革的精神研究新情况、解决新问题120

（三）必须牢牢抓住领导班子建设这个关键121

（四）必须努力加强党员队伍建设121

（五）必须高度重视制度建设122

（六）加强党的基层组织建设应正确处理好几个关系122

（一）机关党委的工作方略125

三、大力加强机关党组织自身建设125

（二）机关党支部工作方法135

四、要充分关注机关基层党建工作的“弹性”问题141

（一）机关基层党建工作“弹性”过大的表现及其危害141

（二）机关基层党建工作“弹性”过大的主要原因142

（三）克服机关基层党建工作“弹性”的主要途径143

五、提高党员素质是机关党建的重要任务146

（一）提高党员素质是机关党建的题中之义146

（二）“党员不像党员”的问题分析147

（三）加强纪律性，严格党的组织生活151

（四）搞好党性分析，增强党员提高素质的自觉性158

第七章　执政能力建设——机关党建的工作重点163

一、深刻认识加强党的执政能力建设的重大意义163

二、机关党组织在加强执政能力建设中要有所作为168

三、发挥机关党组织在执政能力建设中的作用在总体上应把握的几个问题172

一、正确把握党的先进性的基本特征176

第八章　机关党的先进性建设——机关党建的永恒课题176

二、深刻领会加强党的先进性建设的极端重要性178

三、深刻领会加强党的先进性建设的紧迫性180

四、深刻领会加强党的先进性建设的艰巨性182

五、先进性建设应充分借鉴和运用先进性教育活动的成功经验184

（一）加强党的先进性建设必须要有科学理论指导184

（二）加强党的先进性建设必须与党的历史使命紧密联系起来185

（三）加强党的先进性建设必须着眼于提高党的执政能力、巩固党的执政地位186

（四）加强党的先进性建设必须充分发扬党内民主187

（五）加强党的先进性建设必须把制度建设贯穿其中188

（六）加强党的先进性建设必须把务求实效、群众满意作为重要标准189

六、要把党的制度的先进性建设放在突出位置190

（一）在贯彻先进执政理念中保持和发展党的制度的先进性190

（二）在推进党的先进性建设中保持和发展党的制度的先进性193

七、加强党的先进性建设必须通过建立健全长效机制来实现197

八、机关党建工作要在建立健全长效机制过程中不断得到发展和提高199

一、加快机关电子党务建设是机关党的工作保持与时俱进的必然要求203

第九章　电子党务——机关党建的新阵地203

二、充分认识网络传播给机关党的建设带来的负面效应206

三、当前我国党建网站现状208

（一）党建网站的主办单位与分布209

（二）党建网站访问统计209

（三）党建网站信息资源分类210

四、加强机关电子党务建设的对策性分析212

（一）在信息资源内容建设上，党建网站要注意做到时效性、权威性、特色性、现实性、实用性和互动性212

（二）党建网站要注意技术层面的不断改进和完善，在技术上处于领先水平215

（三）要进一步加强对党建网站的领导215

五、报送机关党建信息的几点要求216

（一）提高信息工作者素质，是优化机关党建信息质量的基础217

（二）建立科学的信息工作制度，是优化机关党建信息质量的保证218

（三）坚持扣准环节把好关，是优化机关党建信息质量的关键219

一、正确把握、全面理解创新的意义221

第十章　发展创新——机关党建的动力221

二、机关党建创新方略226

（一）观念创新是前提226

（二）找准创新点，提高创新艺术228

三、努力构建机关党的工作创新机制230

（一）动力机制230

（二）运行机制230

四、在实践中大力推进机关党建工作创新231

（三）发展机制231

第十一章　党内民主与监督——机关党建的难点241

一、党内民主的真实内涵241

二、深刻理解发展党内民主的重要性244

三、正确把握民主与民主集中制的关系247

（一）“民主集中制”与“民主”的关系问题的提出247

（二）民主集中制与民主的区别249

（三）民主集中制与民主的联系252

（一）封建主义残余的影响253

四、妨碍党员民主权利和主体地位的原因分析253

（二）党内“义务本位”的长期存在及其消极影响254

（三）党内一些不完善的制度体制的影响256

（四）党内生活环境的困扰257

（五）党员主体自身的原因258

五、完善和发展机关党内民主的对策性分析259

（一）加强党内民主知识的学习，打牢发展机关党内民主的思想基础259

（二）开展健康的党内生活，为实现党员的民主权利营造良好环境260

（三）建立健全完善和发展机关党内民主的运行机制，保障党员充分行使民主权利261

（四）探索完善和发展机关党内民主的新途径，把机关党内民主提高到一个新的水平263

六、加强和完善机关党内监督264

（一）党内民主与党内监督的关系264

（二）加强党内监督的内在必然性265

（三）客观估价机关党内监督的现状266

（四）发挥机关党组织对领导干部监督作用的若干对策273

（一）执政党的党风集中体现在治理国家与社会中280

一、加强和改进执政党机关党员干部作风建设的重大意义280

第十二章　党员干部作风——机关党建的热点280

（二）党风是提高党的拒腐防变、抵御风险能力的重要因素282

二、始终把思想作风建设放在第一位285

（一）注重加强思想作风建设是永葆党的先进性的根本要求285

（二）思想作风建设在工人阶级执政党党风建设中具有特殊重要的位置286

三、求真务实是党的优良作风的集中体现289

（一）求真务实是无产阶级世界观、方法论的根本要求289

（二）求真务实是无产阶级政党党性的具体表现290

（三）求真务实是实现党的领导科学化的基本原则291

（四）求真务实是加强党政领导干部自身养的重要行为规范292

四、制约求真务实因素的理性分析293

（一）认识论的思考：能力的局限293

（二）辩证法的思考：机制的缺陷295

（三）世界观的思考：理想的扭曲297

（四）方法论的思考：“桥梁”的缺失298

（一）工作作风建设必须适应新的时代特征300

五、面向新世纪机关党的工作作风建设300

（二）工作作风建设必须以“三个代表”思想为指导302

（三）工作作风建设必须有体制改革与之配套303

六、积极探索新形势下群众路线的实现形式307

（一）利益格局和社会阶层的新变化307

（二）实现服务人民方式的转变，加强利益整合310

第十三章　制度建设——机关党建的战略选择314

一、制度建设对于党的建设的重大意义314

（一）制度建设关乎党的先进性建设314

（二）制度建设是提高党的执政能力的根本保证316

二、党的制度建设的历史回顾与经验教训320

（一）党的制度建设的历史回顾320

（二）党的制度建设的经验教训322

三、加强党的制度建设应避免的若干倾向325

（一）把坚持制度建设和思想建设并重作为一个执政规律予以高度重视，防止厚此薄彼、“一手硬、一手软”的错误倾向326

（三）加强党的制度建设，要注意解决制度缺位和制度虚设的问题327

（二）严肃科学地对待创新，防止一些可能出现或曾经出现过的偏向327

（四）党的制度建设要批判地继承传统政治制度、学习借鉴国外一切有用的东西。反对照搬329

照抄和一概否定排斥的倾向329

四、党的制度建设存在的问题分析330

（一）对党内法规建设的总体估价330

（二）党内法规建设目前存在的一些问题331

五、加强制度建设，推进党建工作333

（一）党的制度建设的基本要求333

（二）民主集中制建设是党的制度建设的核心335

（三）党的制度建设需要制度创新337

（四）用制度建设保证党的先进性建设340

六、狠抓制度落实，确保党的先进性建设取得新成效343

（一）强化措施，确保各项制度真正落到实处343

（二）党员领导干部要做抓制度落实的表率345

第十四章　调查研究——机关党建的谋事之道347

一、机关调研工作至关重大347

（一）庞大而空洞的“报告式”论述349

二、机关党建研究中的方法缺陷分析349

（二）单一、封闭的探索视野351

（三）习惯性的趋同倾向352

（四）理想化的模式分析353

（五）以脱离实际的理想道德为中心的价值判断354

三、调查研究的指导思想及工作要求355

（一）需要性原则356

（二）创造性原则356

（三）可行性原则356

四、认真做好调查研究的前期准备工作358

（一）选择调研课题358

（二）设计调研方案361

（三）组建调研队伍362

五、调查研究的基本方法362

（一）文献调查法362

（二）访问调查法363

（三）问卷调查法365

六、调查报告的起草366

（一）标题366

（二）开头366

（三）正文367

（四）结尾367

七、努力实现调查研究的现代化368

八、构建机关党建“人人调研”的工作机制372

（一）建立“人人调研”的工作运行机制373

（二）建立“人人调研”的目标责任机制375

（三）建立“人人调研”的能力培养机制377

（四）建立“人人调研”的领导保证机制378

九、注重调研成果的综合利用379

（一）制定文件380

（二）形成领导讲话381

（三）编发刊物381

（四）面陈382

后记385