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第1章　绪论1

1.1　选题的背景和意义1

1.1.1　选题的背景1

1.1.2　选题的意义2

1.2　国内外研究综述4

1.2.1　研究现状4

1.2.2　研究述评8

1.3　基本概念的界定9

1.3.1　县级政府9

1.3.2　政府管理模式10

1.3.3　县级政府管理模式创新12

1.4　研究的思路与方法14

1.4.1　研究的基本思路14

1.4.2　研究的主要方法15

1.5　研究的主要内容与可能的创新点17

1.5.1　研究的主要内容17

1.5.2　可能的创新点19

第2章　结构与功能视野中的县级政府管理20

2.1　县级政府的结构整合20

2.1.1　地方制度多样化视野中的县级政府管理20

2.1.2　集权体制下县级政府管理模式创新的困境23

2.1.3　县级政府纵向结构与横向结构的整合24

2.2　县级政府的功能分化30

2.2.1　壮大县域经济：县级政府功能分化的基本目标取向30

2.2.2　实现经济社会协调发展：县级政府功能分化的根本价值导向44

2.2.3　明晰产权：县级政府功能分化的理性基础49

2.2.4　放权与服务：县级政府功能分化的有效途径52

第3章　县级政府管理模式创新的动因分析55

3.1　全球化与信息化的冲击55

3.1.1　全球化的影响55

3.1.2　信息化的冲击59

3.2　走出政府困境的驱动63

3.2.1　财政供给的困难63

3.2.2　基层权威的削弱68

3.3　政府创新目标的牵引73

3.3.1　行为规范的“法治”政府73

3.3.2　运转协调的“有限”政府74

3.3.3　公正透明的“阳光”政府75

3.3.4　廉洁高效的“责任”政府77

第4章　县级政府管理理念创新的基本架构80

4.1　县级政府管理理念创新的价值81

4.1.1　推进县级政府管理模式的创新81

4.1.2　推进县域经济社会的全面发展84

4.1.3　推进行政文化的现代化87

4.2　县级政府管理理念创新的趋势90

4.2.1 由权威理念向民主理念转变90

4.2.2 由人治理念向法治理念转变95

4.2.3 由管制理念向服务理念转变99

4.2.4　由权力理念向责任理念转变103

4.2.5　由效率理念向绩效理念转变106

4.2.6　由传统发展理念向科学发展理念转变110

4.3　县级政府管理理念创新的策略113

4.3.1　文化驱动：理念创新的功能资源114

4.3.2　教育培训：理念创新的主体塑造117

4.3.3　制度供给：理念创新的刚性保障119

第5章　县级政府职能转变的战略抉择124

5.1　政府职能界定的理性检视124

5.1.1　政府职能界定的政治哲学视角125

5.1.2　政府职能界定的经济学视角129

5.1.3　政府职能界定的历史视角135

5.2　县级政府职能边界的探讨140

5.2.1　县级政府职能边界变化的行政生态学分析140

5.2.2　县级政府职能边界界定的公共事务视角分析143

5.3　县级政府职能转变的方向和重点146

5.3.1　县级政府职能转变的方向146

5.3.2　县级政府职能转变的重点152

5.4　县级政府职能转变与机构改革的辩证关系162

5.4.1　正确认识县级政府职能转变与县级政府机构改革的关系163

5.4.2　根据新的县级政府职能体系改革县级政府机构164

5.4.3　把战略规划与近期目标统一起来167

第6章　县级政府管理体制创新的路径选择170

6.1　县级政府管理体制创新的理论定位171

6.1.1　政府管理体制是政治体制与经济体制的交汇点171

6.1.2　政府管理体制创新是政治体制改革与经济体制改革的结合点172

6.1.3　严格按照深化政治体制改革与经济体制改革的双重要求创新县级政府管理体制175

7.2　传统的集权管理体制理论预设的偏颇179

6.2.1　利益主体单一性假设与现实利益主体多样化之间的矛盾180

6.2.2　完全理性假设与现实有限理性之间的矛盾182

6.2.3　社会系统机器说与现实多元主体互动的复杂系统之间的矛盾185

6.3　县级政府管理体制创新的目标是完善科层制186

6.3.1　科层制理论的精髓187

6.3.2　当前我国县级政府管理体制的弊端190

6.3.3　基于完善科层制的县级政府管理体制创新途径197

6.4　县级政府管理体制创新的具体路径202

6.4.1 省管县体制：县级政府管理体制创新的新探索203

6.4.2　政府结构优化：县级政府管理体制创新的着力点210

6.4.3　行政文化创新：县级政府管理体制创新的新视角224

第7章　县级政府管理机制创新的要素分析231

7.1　健全科学决策机制232

7.1.1 完善信息搜集与传达机制234

7.1.2　建立民主参与决策机制234

7.1.3　建立规范的决策程序235

7.1.4　健全集体决策机制236

7.2　健全依法执行机制237

7.2.1　健全普法宣传机制239

7.2.2　建立规范的执行程序239

7.2.3　建立执行公示机制240

7.2.4　建立执行评议考核机制241

7.3　健全民主监督机制242

7.3.1　健全以权力约束权力的监督制约机制244

7.3.2　健全群众监督与舆论监督机制247

7.3.3　建立各监督体系的协调机制248

7.4　健全市场监管机制249

7.4.1　强化县级政府的监管权威250

7.4.2　建立行政审批与民事自律相结合的市场准入机制251

7.4.3　建立快速反应处理机制252

7.4.4　建立健全信用监管机制252

7.5　建立健全预警和应急机制253

7.5.1　建立健全预警机制253

7.5.2　建立健全应急机制256

第8章　县级政府管理方式方法创新的基本路向260

8.1　县级政府在管理方式方法问题上的困境260

8.1.1　直接行政的悖论261

8.1.2　命令行政的弊端261

8.1.3　权力行政的诟病262

8.2　县级政府管理方式方法的发展趋势263

8.2.1 综合化趋势日益明显263

8.2.2　技术化程度不断提高264

8.2.3　市场化取向和宏观监管并重265

8.2.4　公共利益本位逐渐彰显266

8.3　县级政府管理方式方法创新的主要途径267

8.3.1　推行综合执法267

8.3.2　放权中介组织277

8.3.3　改革行政审批制度284

8.3.4　建设电子政府293

第9章　县级政府绩效管理的战略框架与制度创新302

9.1　县级政府绩效管理的理论发展与实践探索302

9.1.1　绩效管理：一种新型政府治理工具303

9.1.2　县级政府绩效管理的理论发展310

9.1.3　县级政府绩效管理的实践探索314

9.2　县级政府绩效管理的战略框架324

9.2.1　基于战略管理的县级政府绩效管理模型324

9.2.2　基于平衡计分卡的县级政府绩效评估体系331

9.2.3　基于“顾客导向”的县级政府绩效管理机制343

9.3　县级政府绩效管理的制度创新346

9.3.1 西方国家地方政府绩效管理的制度基础347

9.3.2　我国县级政府绩效管理的制度障碍351

9.3.3　县级政府绩效管理制度创新的基本途径356

参考文献362

后记374