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第一章 导论1

一、非制度化运作研究：文献综述3

二、本书的主要问题、基本假设和理论发现18

三、本书的基本概念与理论20

四、本书的研究方法、过程和主要内容37

第二章 中国土地管理正式制度与组织变迁47

一、1949—1977年中国土地（管理）制度及其主要特征48

二、1978年以来中国土地管理制度变迁60

三、土地利用计划管理制度变迁：建立集中统一的计划管理体制63

四、建设用地审批制度变迁：严格控制占用耕地67

五、土地征用制度变迁：完善程序，提高成本70

六、土地供应制度变迁：从行政配置到市场配置75

七、耕地保护制度变迁：控制与开发相结合78

八、土地市场管理和房地产调控制度变迁：弥补市场失灵80

九、土地管理组织变迁：从多头分散管理到集中统一管理87

十、土地监察制度变迁：加强与规范90

十一、土地管理组织和制度变迁的逻辑92

第三章 地方土地行政中的非正式制度94

一、土地利用计划管理中的非正式规则95

二、建设用地报批中的非正式规则101

三、征地实施过程中的非正式规则107

四、土地供应中的非正式规则128

五、耕地保护中的非正式规则141

六、土地监管中的非正式规则144

七、房地产调控中的非正式规则147

八、组织的非正式制度：一个理论概括151

第四章 行政绩效、制度化与正式制度、非正式制度的作用156

一、中国土地管理的绩效156

二、正式制度、非正式制度与土地管理绩效168

三、公共行政制度化的衡量标准177

四、对土地行政制度化的评价183

五、正式制度、非正式制度与制度绩效和制度化的关系分析192

第五章 组织性非正式制度存在的原因及后果199

一、财政制度与利益结构199

二、土地产权与公地问题208

三、计划管理体制与代理人问题213

四、压力型体制与下级政府（组织）行为216

五、司法制度的缺席218

六、传统社会主义意识形态的影响220

七、从预算软约束到资源软约束221

八、总体制度安排的缺失223

九、组织性非正式制度的政治后果229

第六章 关于中国公共行政的制度化和绩效：一个新的解释235

一、“组织的非正式制度”的解释视角236

二、组织的非正式规则在地方行政中的普遍性238

三、“组织的非正式制度”的解释意义248

四、地方土地乱象的治理253

五、政府转型、制度安排与行政制度化前景266

附录 田野访谈人员名单278

参考文献281

后记303