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第一章 公共预算是一个法治问题1

第一节 公共预算的基础特征4

第二节 预算制度的政治学与法学解读9

一、公共预算制度的演进9

二、公共预算的法律概念17

三、预算权的宪法地位：与立法权平行19

第三节 预算的法治性质28

一、预算与法治的两个历史故事29

二、公共预算制度的法治功能53

第二章 预算制度可以消除腐败78

第一节 预算腐败与公共预算制度的建立78

一、“特殊专款”与预算腐败78

二、“猪肉桶”腐败79

三、前公共预算制度时期的纽约城腐败时代85

四、腐败催生了美国公共预算制度87

第二节 预算法治将对消除腐败发挥釜底抽薪作用88

第三章 预算提案的行政属性与法律控制92

第一节 预算提案权的行政权专属性92

一、预算提案权的主体争议92

二、预算提案权的国外立法情况94

三、预算提案权专属行政机关97

第二节 预算资金来源的法律控制99

一、预算资金依赖于税收100

二、预算外资金与制度外收入规范107

第三节 预算支出的公共性要求117

一、政府职能的变迁要求公共预算与之相适应117

二、公共预算支出的范围124

三、公共预算支出的任务127

四、公共预算的任务要求我国政府转变职能136

第四章 预算审议的立法控制142

第一节 预算审议权归属于立法机关142

一、预算审议是民主的应有之义142

二、宪政国家的预算审议权144

三、预算审议权归属于立法机关的具体论证151

第二节 预算审议的制度建构153

一、制度建设对预算审议权行使的意义153

二、预算审议的政治基础155

三、预算审议制度设计的理论标准158

四、立法机关预算权的宪法规范：以美国为例162

第三节 预算的执行结果——决算的立法审议167

一、决算监督的意义167

二、决算审议权应由立法机关行使168

第五章 预算审议的界限170

第一节 立法机关的预算审议权限170

一、预算科目调整权171

二、预算减额修正权172

三、预算增额修正权174

四、立法机关应享有积极的预算审议权185

第二节 对立法机关积极预算审议权的制约186

一、美国总统否决权的意涵187

二、美国总统预算单项否决权的形成背景190

三、美国1996年单项否决法案191

四、美国单项否决法案是否违宪的争论193

第三节 立法机关预算审议的期限196

一、预算审议期限拖延的影响及原因196

二、期限内未完成预算审议的补救措施197

第六章 预算制度与廉政建设200

第一节 预算制度的廉政功能200

一、公共预算制度的反腐败机制200

二、预算制度建设应成为廉政建设的重要内容204

第二节 预算制度对廉政建设的意义206

一、预算法治是经济发展、政治稳定的重要条件206

二、预算国家有利于防治腐败208

三、预算国家可以有效规制政府及其工作人员行为210

四、预算法治能有效培养公众民主意识，树立法治信仰213

第三节 推进预算民主，构建廉洁政府215

一、我国财政支出中的腐败原因与对策215

二、防止财政支出中腐败的外国经验217

三、腐败的制约可以通过公共预算制度来实现218

四、公共预算制度的反腐败的具体路径220