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第一部分 对新《环境保护法》贯彻宣传情况的评估1

一、中央国家机关对新《环境保护法》的贯彻和宣传2

（一）新《环境保护法》的配套立法2

（二）配套部门规章和标准的制定和修订6

（三）有关新《环境保护法》的宣传教育活动9

二、地方政府对新《环境保护法》的贯彻和宣传12

（一）地方配套法规和规章的制定12

（二）对地方“土政策”的清理14

（三）对新《环境保护法》的宣传教育活动17

三、社会组织和新闻媒体贯彻、宣传新《环境保护法》的工作20

（一）社会组织专门的宣传和普及活动20

（二）社会组织参与环境法律政策的制定和修订22

（三）新闻媒体和网络对新《环境保护法》的宣传24

四、本章小结28

第二部分 重点环境管理制度实施情况评估30

一、环境影响评价制度30

（一）规划环境影响评价制度的实施情况31

（二）建设项目环境影响评价制度的实施情况33

（三）小结47

二、总量控制与排污许可证制度47

（一）新《环境保护法》实施后总量控制与排污许可证制度的实施现状48

（二）总量控制与排污许可证制度实施存在不足的原因分析51

（三）小结53

三、跨行政区联防联控制度54

（一）跨行政区联防联控制度的实施情况54

（二）对2015年跨行政区联防联控制度实施情况的评估60

（三）小结62

四、环境保护督政问责制度63

（一）有关环境保护督政问责制度的建设情况63

（二）2015年环保督政问责制度的落实情况64

（三）环保督政问责制度在实施中暴露出的不足69

（四）小结70

五、环境信息公开和公众参与制度71

（一）政府环境信息公开制度的实施情况71

（二）重点排污单位环境信息的公开情况84

（三）公众对环境违法行为的举报、受理与处理情况91

（四）小结98

六、环境公益诉讼制度98

（一）公益诉讼的起诉情况98

（二）对公益诉讼起诉情况的分析108

（三）小结109

七、本章小结109

第三部分 重点环境管理措施实施情况评估113

一、区域限批措施114

（一）新法规定的“区域限批”措施拓宽了其适用范围114

（二）有关区域限批措施的制度建设情况115

（三）全国范围内区域限批措施的实施情况117

（四）区域限批措施对环境质量改善起到强有力的促进作用121

（五）区域限批措施在实践中的经验教训122

二、查封、扣押措施123

（一）新法规定的“查封、扣押”措施有利于及时制止环境违法行为124

（二）有关查封、扣押措施的制度建设情况124

（三）2015年全国范围内查封、扣押措施的实施情况124

（四）查封、扣押措施对于制止环境违法行为发挥了预期的作用126

（五）查封、扣押措施实施中存在的问题127

三、限制生产、停产整治措施128

（一）新法规定的“限制生产”、“停产整治”措施推动“改正违法行为”功能的实现129

（二）“限制生产”、“停产整治”措施的实施具有可操作性129

（三）2015年全国范围内“限制生产”、“停产整治”措施的实施情况130

（四）“限制生产”、“停产整治”措施的实施对遏制环境违法行为初见成效132

（五）“限制生产”、“停产整治”措施实施的经验和问题133

四、按日计罚措施134

（一）新法规定的按日计罚措施是在总结地方经验基础上的科学创新135

（二）有关按日计罚措施的制度建设情况135

（三）2015年全国范围内按日计罚的实施情况136

（四）实施按日计罚措施起到的作用138

（五）按日计罚措施实施中的经验和问题139

五、对违法、犯罪案件的移送措施141

（一）新法扩大了环境保护部门移送公安机关的案件范围141

（二）关于对违法、犯罪案件的移送措施的制度建设情况141

（三）对违法、犯罪案件的移送措施的实施情况142

（四）违法、犯罪案件移送措施的实施效果143

（五）违法、犯罪案件移送措施实施的经验和问题145

六、本章小结148

第四部分 企业环境守法情况评估151

一、企业宣传学习、贯彻新《环境保护法》的情况153

二、企业环境守法评估的主要指标、对象选择等情况155

（一）主要评估指标的确立155

（二）评估对象企业的选取156

三、在具体评估指标上企业的环境守法表现161

（一）环境信息公开方面161

（二）主要污染物排放方面164

（三）违法处罚方面166

（四）超标排放方面169

（五）未批先建方面173

（六）小结173

四、以郑州市为例来分析评价企业的环境守法情况174

（一）调研总体情况说明174

（二）郑州市所在企业环境守法情况评估175

五、企业环境守法评估结论181

第五部分 新《环境保护法》实施面临的问题和挑战183

一、“保护优先”与保增长的矛盾和冲突仍然很突出185

二、一些配套法规的出台迟缓影响了依法行政和新法实施186

三、环保行政执法部门和地区的分割性难以适应环境保护的整体性要求191

（一）环境要素的关联性与环境保护的整体性191

（二）环境执法权配置的部门与地区分割性和环境保护整体性的冲突与协调192

四、公众参与环境保护的能力较弱和方式、途径有限196

第六部分 新《环境保护法》实施情况评估的主要结论203

一、总体评估结论203

二、新《环境保护法》大力度的贯彻宣传，为新《环境保护法》的实施提供了社会和群众基础206

三、大量配套文件的发布和“土政策”的清理废除，增强了新《环保法》的可实施性210

四、主要环境法律制度的实施有喜有忧213

五、重要环境法律措施“钢牙利爪”，初步恢复了环境法治秩序217

六、企业守法整体趋好，企业遵守环保法越来越有自觉性220

七、新《环境保护法》实施一年成效显著，但仍面临严峻挑战221

八、善借东风、顺势而为、完善机制，推动形成环保守法的新常态223

附件1.1 各省级政府宣传和贯彻新《环境保护法》活动的具体统计225

附件1.2 “土政策”清理情况公示统计表236